Отсутствие взаимного доверия

21 февраля президент Владимир Путин во время послания Федеральному собранию объявил, что Россия приостанавливает свое участие в договоре с США о стратегических наступательных вооружениях (ДСНВ, или СНВ-III). Законопроект о приостановке соглашения он уже внес в Госдуму, его должны утвердить депутаты, а затем одобрить сенаторы.

Свое решение Путин обосновал тем, что США якобы подрывают архитектуру безопасности и пытаются подчинить себе глобальный мир. Путин также заявил, что России стоит готовиться к проведению ядерных испытаний, на случай если Америка решит испытать собственное ядерное оружие (сейчас в мире этим занимается только КНДР).

Что значат эти заявления для глобальной политики и стоит ли теперь еще сильнее бояться ядерной войны? В колонке для It’s My City специалист по ядерному разоружению, доцент кафедры теории и истории международных отношений УрФУ Екатерина Михайленко рассказывает, что стало основанием для приостановки договора и какие последствия могут быть у этого решения. 

Екатерина Михайленко. Фото: пресс-служба УрФУ

«Конфронтация началась намного раньше»

— Договор о сокращении наступательных вооружений был подписан между США и РФ в 2010 году и в 2021 году должен был истечь. Поскольку между странами возникли проблемы в переговорном процессе, было решено продлить его на пять лет до 2026 года.

В рамках соглашения каждая сторона должна была сократить количество развернутых ядерных боезарядов до 1550 единиц, а средств доставки до 700 единиц. Также была оговорена система верификации.

Были запланированы on-site inspections — практика, когда американские эксперты приезжают в Россию и проверяют ее объекты с точки зрения выполнения условий договора, и то же самое делают российские эксперты. 9 августа 2022 года замминистра иностранных дел России Сергей Рябков заявил СМИ о том, что мы временно выводим российские объекты из-под инспекций договора. Это уже был тревожный сигнал.

Естественно, это происходит на фоне специальной военной операции, хотя проблемы и конфронтация с [США] начались намного раньше. Если смотреть документы МИДа о том, как они оценивают наши взаимоотношения в области переговорного процесса, то можно заметить, что у нас начиная с 2015 года, когда появились санкционные мероприятия, были сложности во взаимоотношениях. Несмотря на этот негативный момент, [в 2021 году] решили продлить договор до 2026 года.

Но с февраля 2022 года ситуация с двусторонними переговорами России и США еще больше осложнилась. В заявлениях МИД РФ говорится о проблеме продолжения стратегического диалога: у нас с США практически исчезли отношения в области ядерной сферы. 

Вообще последние несколько десятилетий предполагалось, что ядерное оружие и стратегический диалог находятся вне политики. Например, РФ считала, что даже при наличии каких-то конфликтов ядерное оружие должно оставаться за рамками политических проблем, так как здесь речь идет о сохранении мира. Россия и США — две самые крупные ядерные державы. Поэтому наше руководство всегда считало, что политика политикой, но стратегический диалог должен быть всегда.

Фото: Wikimedia Commons

Однако американцы начали сворачивать все контакты в этой сфере, что происходило на протяжении 2022 года. Рябков указывает, что профессиональный диалог свернулся еще и из-за технических проблем для верификации: это отмена нормального авиасообщения, игнорирование наших обращений о подтверждении возможности пролета наших самолетов с инспекторами через воздушное пространство транзитных стран, визовые проблемы и так далее. Конечно, еще одним фактором стало отсутствие работы в рамках двусторонней консультативной комиссии по СНВ-III.

Когда американцы заявили, что хотят приехать к нам с инспекцией, наш МИД ответил, что это провокация. Российская сторона считает, что пока не будет восстановлена консультативная деятельность, пока не будут решены технические проблемы, американцы не могут приезжать к нам. Поэтому в августе 2022 года наш МИД призвал США продолжить взаимодействие и делать это на равноправной основе. Но этого не произошло, и Россия заморозила инспекции и формально прекратила часть выполнения договора СНВ-III.

С августа 2022 года администрация Соединенных Штатов несколько раз обращалась к России и заявляла о необходимости продолжать инспекции в рамках СНВ. Теперь президент РФ заявляет о том, что мы пока приостанавливаем участие в этом договоре, потому что, наверное, нет готовности сегодня обсуждать продолжение взаимоотношений без работы совместной консультационной комиссии, без технических возможностей проводить равноправные инспекции. 

Россия считает, что у самих США нет готовности обеспечивать эти инспекции в двустороннем формате: экспертам не выдают визы, нет прямого сообщения России с США, из-за чего людям приходится добираться через третьи страны.

«Договор показывает остальным странам, что две ядерные державы являются гарантами мира»

— Насколько я понимаю, ограничение инспекций в первую очередь связано с отсутствием взаимного доверия. У каждой страны есть подозрения, что иная сторона сейчас занимается модернизацией своих ядерных арсеналов. Известно, что США модернизируют свои арсеналы, и Россия тоже идет в этом направлении. Конечно же, именно поэтому никто не заинтересован в проверках. Количество боеголовок и их готовность к развертыванию может быть иным, чем предусмотрено СНВ-III.  

Владимир Путин выступает перед Федеральным собранием. Фото: скриншот трансляции

Любые переговоры в области стратегической стабильности, контроля над вооружением возможны только тогда, когда есть согласие и доверие между сторонами. Стороны не должны быть в конфронтации. Мы доверяем нашим партнерам и показываем, что у нас есть. Если доверия нет (а мы можем однозначно сказать, что у России и США далеко не партнерские отношения), то говорить об инспекциях или выполнении условий договора не приходится.

Подобные соглашения являются инструментом не столько реального сокращения вооружений, сколько основой стабильности мира. Государства, обладающие самыми большими арсеналами ядерного оружия, договариваются, что они не будут создавать опасную ситуацию, угрозу, не будут провоцировать военную конфронтацию.

Замораживание участия России в договоре СНВ-III, по сути, ничего не меняет, не дает разрешения ни России, ни США увеличивать объем развернутого вооружения, а просто будет свидетельствовать о том, что у стран нет доверия друг к другу. Я надеюсь, что это ограничится заморозкой отношений, и мы не перейдем к горячей фазе.

Договор СНВ-III важен в общей системе международной безопасности, он показывает остальным странам, что две ядерные державы идут на переговоры и являются гарантами мира. И вот сейчас этот сигнал исчезает. 

Что будет с ядерными испытаниями, которые формально запрещены

— В 1996 году подписали Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Но он так и не вступил в силу. В 1998 году Индия и Пакистан провели испытания ядерного оружия, поэтому ряд государств, в том числе США и Китай, не ратифицировали договор. Но де-факто ядерные испытания были прекращены, есть международный мораторий: несмотря на то, что договор не вступил в силу, государства, обладающие ядерным оружием, не испытывают его, за исключением Северной Кореи. Сейчас делает это только КНДР. 

Если Владимир Путин сказал, что [испытания] будут проводиться в ответ на действия США, это означает, что США должны сначала провести ядерные испытания. Мы должны это зафиксировать, и тогда Россия позволит себе их проводить. Надо сказать, что Россия является полноценным участником ДВЗЯИ, мы ратифицировали его, несмотря на то, что он не вступил в силу. Поэтому, если мы начнем проводить ядерные испытания, это будет означать, что мы будем менять свою позицию в отношении условий договора. Но я надеюсь, что до этого не дойдет, потому что это будет серьезное изменение, которое может повлиять на международную ситуацию. 

Публикации рубрики «Мнения» отражают личную точку зрения их авторов