«Пострадают все, хоть чиновник топ-уровня, хоть обычный дворник»

Президент Владимир Путин предложил отменить в России действие международных договоров Совета Европы, в том числе Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Такой законопроект накануне он внес в Государственную думу. It’s My City пообщался с правозащитниками и юристами, чтобы узнать, какие последствия будет иметь отмена международных договоров. Если коротко, права человека в России останутся, но их защита будет деградировать.

Арина Томашова / It's My City

Правозащитник Артем Шульман: «У нас не отменили права человека»

По словам правозащитника, Конвенция по защите прав человека будет действовать до момента денонсации, то есть до официального отказа России от исполнения. 

— Даже после отмены действия этих документов надо понимать, что у нас не отменили права человека. Просто Россия перестала числиться среди подписантов этой Конвенции. Права человека как действовали, так и будут действовать. После денонсации таких серьезных соглашений, как Конвенция, может применяться российское законодательство, которое не так конкретизировано, — рассказывает адвокат.

Как рассказал Шульман, Конвенция покрывает самые незащищенные слои населения, например, лиц, которые содержатся под стражей. В документе и более детализирующих соглашениях указано намного больше прав, чем закреплено в российском законодательстве. В первую очередь, денонсация коснется заключенных, которые будут обжаловать условия своего содержания и действия должностных лиц. 

— Мы постоянно подаем на обжалование условий содержания и ссылаемся на Конвенцию. В соответствии с ней намного больше прав нарушается, чем закреплено в различных национальных актах, — поясняет правозащитник.

Адвокат Георгий Краснов: «Законотворчество и правосудие в России будут деградировать» 

Как объяснил адвокат, в Конвенции широко и подробно сформулированы базовые принципы, которые позволяют постепенно менять и гуманизировать законодательство. Например, в российской Конституции и других законах не упомянуто право каждого на справедливое судебное разбирательство. Но многолетняя практика ЕСПЧ по работе с судебными и правовыми системами разных государств выкристаллизовала стандарты, позволяющие оценить справедливость процедур и принятых решений. 

— Стандарт справедливого судебного разбирательства в понимании российских судов и Европейского суда по правам человека существенно отличается, причем в незавидную для наших граждан сторону. Есть и другие принципиальные различия в стандартах реализации прав человека, — отмечает Краснов.

Адвокат считает, что Конвенция как сама по себе, так и посредством практики ЕСПЧ, оказала положительное влияние на российскую правовую и судебную системы. Именно в связи со вступлением России в Совет Европы в стране с конца 1996 года де-факто не применяется смертная казнь. 

— ЕСПЧ был своего рода маяком и ориентиром для национальных правовых систем. Позитивные изменения в российском правосудии, судоустройстве и законодательстве в связи с решениями ЕСПЧ имели место, — говорит адвокат и приводит следующие примеры:

• судебная реформа, в том числе с выделением отдельных судов для апелляционной и кассационной инстанции;
• отказ от сплошного заключения подозреваемых в СИЗО;
• улучшение условий содержания под стражей;
• улучшение условий этапирования осужденных и отбывания ими наказания;
• появление закона о компенсации за судебную волокиту и неисполнение судебных решений и много других позитивных точечных и системных изменений.

Адвокат уверен, что процесс фактического выхода из Конвенции начался не сегодня и даже не в 2022 году, а происходит уже как минимум последние 10 лет. Из важных вех он выделяет принятие в 2015 году закона о необязательности решений ЕСПЧ, если так сочтет Конституционный суд РФ по своему усмотрению. 

— Окончательно отношения с Советом Европы были разорваны в 2022 году, а решения ЕСПЧ не исполняются с марта 2022 года. Сегодняшние юридические действия со стороны России по денонсации договоров и конвенций фактически уже ничего не меняют. Каковы последствия? В лучшем случае все замрет и останется на том же уровне. В худшем — стандарты законотворчества и правосудия в России будут деградировать, а ранее, казалось бы, незыблемые правовые принципы могут быть обесценены. Наш мораторий на смертную казнь пока еще действует, — напоминает Георгий Краснов.

Арина Томашова / It's My City

Правозащитник Роман Качанов: «Пострадают все»

По мнению Качанова, когда Россию исключили из Совета Европы 16 марта 2022 года, Конвенция и другие международные договоры и так перестали действовать. 

— Она имела смысл в одном: Конвенция позволяла обращаться в Европейский суд по правам человека, когда государство нарушало те права человека, которые гарантированы конвенцией. Суд выносил решения, а комитет министров Совета Европы следил за их исполнением. 

Сейчас такой возможности нет, за исключением тех нарушений, которые Россия допустила до 16 сентября 2022 года, поскольку после выхода из Совета Европы действие документов длится еще полгода. Конвенция могла бы действовать, но контрольного механизма понуждения государства исполнять эти права не существовало бы. Толку от этого мало, — уверен правозащитник.

Роман Качанов считает, что самое важное в Конвенции то, что она работала в связке с участием России в Совете Европы и это давало возможность подать жалобу в Европейский суд и добиться защиты своих прав. 

— Если Россию выкинули из Совета Европы, это не значит, что пострадают только обычные граждане. Пострадают все. Мы все живем в одной стране, хоть ты чиновник топ-уровня и за тебя «взялись», хоть ты обычный дворник. Права человека распространяются на всех и носят универсальный характер, — говорит адвокат.

После начала «спецоперации» в Украине 16 марта 2022 года Россия была исключена из состава Совета Европы. В этот же день Европейский суд по правам человека приостановил рассмотрение жалоб от россиян. ЕСПЧ вынесет свои заключения по жалобам россиян о правонарушениях, совершенных до сентября 2022 года.