«Здания, как люди, умирают быстро»

В Общественной палате Екатеринбурга развернулся спор о том, как бороться с утратой объектов культурного наследия (ОКН) в городе. Бизнесмен Евгений Мордовин предложил в разы сократить защитные зоны памятников, разрешить исключать их из госреестра субъектам и в целом передать бесплатно в частные руки. Общественник Олег Букин сказал, какую из инициатив нужно доработать, а какая и вовсе приведет к утрате памятников.

Почему бизнесу невыгодно заниматься памятниками культурного наследия

По словам генерального директора «УГМК-Застройщик» и зампредседателя Общественной палаты Евгения Мордовина, всего в Екатеринбурге насчитывается 851 объект культурного наследия, включая 50 памятников археологического наследия. Из них 193 объекта (24%) находятся в неудовлетворительном состоянии, не эксплуатируются или совсем утрачены. При этом в частной собственности пребывает 131 памятник (31%), а остальные 670 объектов находятся в муниципальной, областной или федеральной собственности.

Евгений Мордовин. Фото: Арина Томашова / It's My City

По его мнению, одна из проблем состоит в том, что Федеральный закон № 73 «Об объектах культурного наследия» не предполагает стимулирование бизнеса в сохранении памятников — в нем прописаны лишь наказания. Кроме того, Налоговый кодекс не предоставляет никаких льгот для желающих заняться ОКН. Это приводит к тому, что затраты на восстановление и содержание памятников в несколько раз выше, чем на обычные объекты.

Также Мордовин отметил, что у каждого памятника есть защитная зона радиусом 500 метров в черте города, где нельзя ничего строить. Таким образом, больше 2,6 тыс. га земельных участков находятся в специальном режиме — для их использования нужны проекты защиты зоны ОКН. Чтобы их разработать, необходимо проходить государственную историческую экспертизу, общественные обсуждения и другие процедуры. Это занимает от трех до пяти лет и обходится бизнесу примерно в пять млн рублей на один объект. При этом выполнить эти проекты может лишь небольшое число государственных экспертов. К примеру, в Екатеринбурге всего десять таких специалистов. Из-за этого происходит монопольное завышение цен на их услуги.

«Все эти факторы приводят к удручающему состоянию объектов культурного наследия. Следовательно, возникает недовольство горожан. А в некоторых случаях и разжигание социальных конфликтов в городе. Примеры этих конфликтов вы все видели», — сказал Мордовин.

Что предлагает предприниматель

Евгений Мордовин озвучил два блока инициатив, которые, по его мнению, могут привести к улучшению ситуации с ОКН.

На законодательном уровне

• Передать полномочия по выдаче разрешений на проведение археологических исследований и исключение памятников из реестра ОКН муниципального и регионального значения на уровень субъекта. Сегодня это делается через правительство РФ.
• Передать полномочия по проведению исторической экспертизы ОКН организациям, которые занимаются негосударственной экспертизой.
• Предусмотреть налоговые стимулы в части содержания объектов культурного наследия.
• Установить защитные зоны для памятников — 15 метров для населенных пунктов и 30 метров для объектов вне населенных пунктов.
• Внести понижающий коэффициент до 99% при определении кадастровой стоимости по ОКН. Сегодня таких коэффициентов нет: из-за этого земельный участок под памятником стоит столько же, сколько и участок для обычной предпринимательской деятельности.

На уровне муниципальной власти

• Разработать программу по приватизации ОКН со стимулирующими мерами, одна из которых — передача государством памятника бизнесу за один рубль. Вторая мера — организация земельных аукционов под жилищное строительство с обременением победителя аукциона обязанностью провести восстановление ОКН.
• Провести аудит утраченных, руинированных и неиспользованных ОКН с целью их исключения из госреестра.
• Создать комиссию при Общественной палате Екатеринбурга с привлечением экспертов от власти и народа.

Член комиссии по развитию комфортной городской среды, экологии и благоустройству Сергей Федяков поддержал Мордовина. Он считает, что государству нужно переложить ответственность по содержанию памятников на бизнес.

«В Санкт-Петербурге есть программа: один метр — за один рубль. Почему мы этого не сделаем? Давайте передадим бизнесу объекты, если есть желающие. Нужно прямо сейчас это делать, потому что завтра будет поздно. Памятники, как люди, умирают быстро, если за ними не следить», — сказал Федяков.

Начальник управления государственной охраны объектов культурного наследия Евгений Рябинин отметил, что проблема содержания ОКН имеется на федеральном уровне, а не только в Екатеринбурге или Свердловской области. По его словам, в уральской столице действительно есть нарушения в части содержания объектов культурного наследия — предпринимателям выдают предостережения о нарушении закона. Рябинин тоже согласился с Мордовиным в вопросе стимулирования бизнеса.

«Пока эта работа не будет окупаться, [бизнесу] тяжело работать со зданиями. Даже судебные приставы-исполнители очень редко могут довести дела до конца, поскольку фактически собственники делают все, чтобы не проводить такие работы. Это надо решать», — сказал Рябинин.

В чем проблема?

Председатель общественной организации «Уральский хронотоп», историк Олег Букин раскритиковал некоторые предложения Мордовина. Он заявил, что инициатива по передаче полномочий об исключении памятников субъектам уже была озвучена ранее, в том числе в Госдуме. Однако эти инициативы проваливались, потому что в регионы и так отдано много полномочий, касающихся охраны памятников. По его мнению, если субъектам разрешат заняться исключением памятников, будет утрачено множество ОКН.

Олег Букин. Фото: Арина Томашова / It's My City

«Если вы хотите подставить губернатора и выставить его в идиотском виде, обращайтесь. Вам откажут, потом будут последствия. Я вам приведу пример, когда области дали больше полномочий. В 2012 году [Владимир] Путин сказал, что одним из инструментов охраны ОКН является комплексная охраны исторических центров. Поэтому ввели понятие исторического поселения регионального значения. Сейчас в Свердловской области придать статус исторического поселения почти невозможно, потому это разрешено только муниципалитетам. А им это не нужно. 

Вы не сделали ни шага для того, чтобы комплексно защищать исторические центры, так еще и хотите защитные зоны урезать и взять на себя исключение памятников из реестра. У вас не получится этого. Забудьте», — сказал Букин.

Передачу полномочий по проведению исторической экспертизы памятников организациям, осуществляющим негосударственные экспертизы, он назвал противоречием закону. По его мнению, это идет вразрез принципу независимости экспертов — они не должны состоять в организациях.

При этом Букин поддержал предложение отдать памятники в частные руки. Однако уточнил, что собственники должны получать компенсацию стоимости здания только после того, как они проведут работы по сохранению объекта.

Журналист Ольга Павлова предложила провести встречу власти с бизнесом. По ее словам, предприниматели не понимают, что им делать, если они хотят выкупить памятник культуры. Им нужны «правила игры», в том числе понимание, какие можно понести расходы на содержание ОКН. Она сказала, что готова модерировать такое мероприятие.

В конце заседания председатель Общественной палаты Яков Силин предложил всем участникам заседания направить в палату инициативы по вопросам сохранения объектов культурного наследия. Он сказал, что все мнения будут учтены.