Почему Высокинский уходит с поста мэра, чего ждать от Орлова и что будет с Екатеринбургом
18+

«Теперь мэр, губернатор и полпред — выходцы из Тюменской области»

Почему Высокинский уходит с поста мэра, чего ждать от Орлова и что будет с Екатеринбургом

21 Декабря, 18:40, 2020 г.
Автор: Дмитрий Колезев
Фото: Администрация Екатеринбурга

Глава Екатеринбурга Александр Высокинский покинет свой пост, его место займет член команды свердловского губернатора Куйвашева Алексей Орлов. Разбираемся, что произошло, почему принято такое решение и как будут развиваться события дальше.

Что произошло?

Утром 21 декабря новым первым заместителем главы Екатеринбурга был назначен Алексей Орлов. До этого Орлов работал первым вице-губернатором Свердловской области. Накануне назначения екатеринбургские СМИ со ссылкой на свои источники писали, что в ближайшие дни действующий глава Екатеринбурга Александр Высокинский подаст в отставку, а Орлов станет и. о. главы Екатеринбурга. В этом статусе он может руководить городским хозяйством до официального назначения главой города. А назначение состоится после того, как пройдет конкурс и проголосует дума.

Александр Высокинский и Алексей Орлов. Фото: администрация Екатеринбурга

Вечером губернатор Евгений Куйвашев встретился с Александром Высокинским и предложил тому пост своего первого заместителя. Высокинский согласился, фактически подтвердив свою отставку с поста главы города. Если смотреть формально, такое назначение позволяет не считать перемещение Высокинского понижением — они с Орловым как бы поменялись местами. Но на самом деле пост главы Екатеринбурга — более статусная и влиятельная должность.

Биография Алексея Орлова

Алексею Орлову 53 года. Он родился в поселке Пенья в Тюменской области. В 1984 году он поступил в Сибирский автодорожный институт, потом его призвали в армию, и после демобилизации он продолжил образование в Омском сельскохозяйственном институте. Там получил диплом экономиста, но пошел работать не по специальности, а в милицию. В органах МВД Орлов служил с 1993 по 2005 год, параллельно в 1994 году получил образование правоведа в Тюменской высшей школе МВД. Его специальное звание — подполковник.

В 2005 году Орлов стал первым заместителем мэра Тобольска. В этом же году мэром Тобольска был Евгений Куйвшев. С того момента Орлов фактически неотступно следует за Куйвашевым. Когда в 2007 году Евгений Куйвашев стал главой администрации Тюмени, Орлов стал его заместителем и там. В 2012 году Куйвашев пригласил своего давнего товарища работать в правительство Свердловской области. С тех пор Орлов уже восемь лет занимается вопросами экономики и инвестиций в региональном правительстве.

Лишь ненадолго пути Орлова и Куйвашева разошлись: в 2010–2012 годах Орлов уезжал работать в Ленинградскую область, где был сначала заместителем главы управления Росреестра, а потом руководителем этого ведомства.

Алексей Орлов. Фото: департамент информационной политики губернатора Свердловской области

С 2012 года Орлов — правая рука Евгения Куйвашева в свердловском правительстве. Он отвечал за экономический блок и многие «громкие» проекты, например, «Иннопром», «Титановую долину», форум «100+», развитие туризма. В правительстве Орлов курировал вопросы экономики и инвестиций. Некоторых свердловских министров можно считать членами его «команды внутри команды», например, министра инвестиций Викторию Казакову.

Периодически СМИ писали о том, что Орлова могут устроить на ту или иную крупную должность, например, губернатором Пермского края или главой Екатеринбурга. Последний прогноз начал сбываться.

Что говорят об Орлове те, кто с ним работал

Подчиненные и сослуживцы Орлова отзываются о нем в основном хорошо. Один из подчиненных охарактеризовал его как идеального руководителя: ставит задачу команде, спрашивает результат, но не лезет в оперативные вопросы и поэтому не мешает. «Орлов — хороший коммуникатор, — говорит этот собеседник. — Он не продавливает решения силой, пользуясь должностью, а договаривается с людьми, это редко для чиновника». Хотя у Орлова за плечами служба в МВД, он вовсе не выглядит силовиком, говорит его сослуживец: мягкий, корректный, интеллигентный.

За восемь лет работы в правительстве Орлов не участвовал в крупных скандалах и конфликтах — редкий случай для чиновника такого ранга. «Всех примирить, сгладить все конфликты, чтобы все было тихо — это его стиль работы, — говорит другой управленец, работающий с Орловым. — Но ему понадобится хороший заместитель по операционной работе, потому что в ней конфликты неизбежны и иногда надо проявлять жесткость. Особенно в мэрии, там конфликтов всегда было много». Собеседник говорит, что в администрации Екатеринбурга уже работают люди, на которых Орлов может опереться — это вице-мэры Алексей Бубнов и Игорь Сутягин.

Что в декларации Алексея Орлова

Согласно декларации за 2019 год, Алексей Орлов владеет жилым домом в России (240 кв. м), а его супруга — двумя квартирами (86 и 97 кв. м). Он заработал за последний год 5,8 млн рублей, она — 3,2 млн. Орлов ездит на личном Toyota Land Cruiser 200 с номерами серии «ААА 96 RUS», его жена Елена Орлова — на BMW X4. По данным It’s My City, чиновник живет в многоквартирном доме неподалеку от Дома кино в Екатеринбурге, квартира официально записана на супругу.

Фото: департамент информационной политики губернатора Свердловской области

В базе данных «Контур.Фокус» есть данные об индивидуальном предпринимателе, ФИО которой совпадают с ФИО супруги Алексея Орлова, а ИНН указывает на тюменскую регистрацию. Основной вид деятельности ИП — аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Согласно данным биографии, у Орлова есть взрослый сын, однако чем он занимается, неизвестно.

Чем запомнился Александр Высокинский? Почему он ушел?

Александр Высокинский стал мэром Екатеринбурга в 2018 году. Его назначение было своеобразным компромиссом между двумя элитными группами — «старой городской командой» и «тюменцами». С одной стороны, Высокинский — свердловчанин, ученик первого мэра Екатеринбурга Аркадия Чернецкого, много лет работал в мэрии Екатеринбурга. С другой стороны, до возвращения в мэрию он был вице-премьером правительства Свердловской области, его назначение было полностью одобрено областными властями.

Однако работа на посту мэра у Высокинского складывалась плохо. Горожане неважно отнеслись к его появлению, во многом потому что он был назначен главой города после того, как прямые выборы мэра отменили, а всенародно избранный Евгений Ройзман ушел в отставку. Высокинского сразу воспринимали как губернаторского назначенца, так что доверие горожан к нему было невысоким. За два года коммуникация с горожанами стала только хуже, несмотря на регулярные встречи мэра с журналистами, контракты на информационное сопровождение со СМИ и ботов в социальных сетях, которых покупала команда мэра.

Фото: Марина Молдавская / It's My City

С бизнесом отношения тоже складывались неровно: Высокинский поссорился с влиятельными крупными застройщиками. Поводов для конфликта было много: принятие нового генплана, спор вокруг правил землепользования и застройки, согласование архитектурно-градостроительного облика. В частных разговорах застройщики жаловались, что при Высокинском в городе стало намного сложнее начинать новые проекты и получать землю под застройку. СМИ писали, что при этом все лучше шли дела у застройщика Александра Панкратова, которого считают близким к Высокинскому.  

Высокинский не контролировал депутатов городской думы, как в свое время Аркадий Чернецкий, поэтому не смог стать политически самостоятельной фигурой. В региональной элите считалось, что Высокинский пытался компенсировать недостаток политического веса контактами с полпредом Николаем Цукановым. Это, в свою очередь, не нравилось губернатору Евгению Куйвашеву, который считал Высокинского своим протеже. По этой и другим причинам отношения Высокинского с губернатором немного испортились, хотя публичных конфликтов не было. Отставка Цуканова в ноябре 2020 года, возможно, оставила Высокинского без покровителя и решила его судьбу. Теперь все три крупных начальника в Екатеринбурге — мэр, губернатор и полпред — выходцы из Тюменской области.

Губернатор Евгений Куйвашев почти никогда не бросает членов своей команды: вот и Высокинского не уволили, а формально даже предложили повышение — переход на пост первого вице-губернатора. Но по сути это все-таки понижение, ведь вице-губернатор вице-губернатору рознь. Высокинский не доработал до конца срока полномочий, его возвращение в правительство выгляди как «отзыв»: не справился.

Скорее всего, Александр Высокинский останется в памяти горожан в основном коммунальными неурядицами и неудачными решениями: его ругали за затянувшийся до первого снега ремонт центральных улиц, вкусовщину в благоустройстве и архитектуре (например, он настаивал на помпезно-монументальном стиле для новой городской набережной), бездумные ремонты городских парков и скверов и фантастические прожекты вроде строительства канатной дороги.

Фото: Марина Молдавская / It's My City

Если разбираться детально, то картинка станет менее однозначной. Например, благоустройство сквера за Оперным делалось по проекту, принятому до Высокинского, а затянувшееся благоустройство мэрия объясняла попыткой по-честному выбрать подрядчиков на конкурсах (но новые подрядчики оказались неопытными, объясняли в мэрии). Но в памяти людей, скорее всего, такие нюансы не сохранятся.

Правда, есть одно позитивное изменение, которое горожане все-таки связывали с Высокинским: при нем в городе стало немного чище. Однако трудно сказать, связано ли это с усилиями мэра или с тем, что в три зимних сезона, которые застал Высокинский, погода благоволила ему.

Как будет проходить назначение Орлова?

Когда Александр Высокинский напишет заявление об отставке, Алексей Орлов станет исполняющим обязанности главы Екатеринбурга. По закону, новый глава города должен быть назначен не позднее чем через полгода — то есть до мая 2021 года.

Глава Екатеринбурга избирается не на прямых выборах: его выбирают депутаты гордумы из числа претендентов, отобранных специальной комиссией. После отставки Высокинского городская дума должна будет объявить конкурс на замещение должности главы города. Точные правила проведения конкурса устанавливаются городской думой. Половина членов конкурсной комиссии назначается губернатором, а половина городской думой.

Здание администрации Екатеринбурга. Фото: Марина Молдавская / It's My City

По идее, участвовать в конкурсе может каждый желающий, не имеющий законных ограничений и достигший возраста 21 года. Но конкурсная комиссия, скорее всего, сформулирует дополнительные требования. Например, в прошлый раз кандидатам требовались высшее образование и профессиональные навыки в сфере управления. Кроме того, проверяли их знание законов. С момента объявления конкурса до официального назначения главы города в прошлый раз прошло три месяца. Если исходить из этого, Орлов может стать полноценным главой города к весне.

Как горожане могут повлиять на происходящее?

Так как в Екатеринбурге отменены прямые выборы главы города, у простых горожан почти нет шансов повлиять на смену власти в городе. Формальный выбор сделают депутаты городской думы, большинство которых связаны с крупным строительным или коммунальным бизнесом. Отбор кандидатур будет проводить комиссия, сформированная городской думой и губернатором Свердловской области.

Алексей Орлов, Евгений Куйвашев и Александр Высокинский. Фото: Департамент информации губернатора Свердловской области

Теоретически депутаты должны представлять мнение своих избирателей и как минимум советоваться с ними на тему того, поддерживать ли предложенного кандидата. На практике так почти никто не делает. Избиратели могут сами обратиться к своему депутату с просьбой поддержать ту или иную кандидатуру, но депутаты не обязаны реагировать на такие обращения.

Самое заметное, что могут сделать независимые и оппозиционные политики и горожане — выдвинуть свои кандидатуры на конкурс. Но смысл в этом разве что информационный: можно, используя внимание СМИ, поднять какие-то важные для города вопросы или просто напомнить о себе. Депутаты вряд ли проголосуют за несогласованную кандидатуру.

Что говорят эксперты?

С приходом Алексея Орлова на пост главы Екатеринбурга самостоятельность городской администрации станет еще ниже. «Очевидно, что губернатор ждет от Алексея Орлова большего взаимопонимания и согласованных действий в отношениях между администрациями Екатеринбурга и области, а главное — большей и безупречной лояльности со стороны нового главы, — сказал It’s My City политолог Сергей Мошкин. — Тем более, что город и область ожидают большие события: это и многоуровневые выборы в 2021 году, Универсиада и 300-летие Екатеринбурга в 2023 году».

Фото: Марина Молдавская / It's My City

«Несомненно, что с приходом Орлова в администрации Екатеринбурга произойдут некоторые кадровые изменения, — считает он. — Это случится хотя бы потому, что новоиспеченный мэр будет вынужден привести с собой некоторое количество доверенных лиц, с кем ему предстоит работать. А значит, последуют отставки среди нынешних руководителей города».

«Но все эти процессы будут касаться только групп политической и хозяйственной элиты, — говорит политолог. — Сами жители Екатеринбурга на избрание (читай: назначение) нового главы не смогут повлиять никак».

Мы работаем в интересах наших читателей. Если вам важно наличие такого СМИ, поддержите нас донатом.